湖南探索“科学放生+法治善行”生态保护新模式

深挖重点领域问题(wèntí)线索 做实以案促改促治 斩断(zhǎnduàn)利用影响力谋取私利链条 浙江省台州市政协原(yuán)党组成员、副主席林虹(línhóng)廉洁底线失守，利用职权为(wèi)私营企业(sīyíngqǐyè)谋利，默许亲属利用其职务(zhíwù)影响谋取私利；国家税务总局广西壮族自治区税务局原党委副书记、副局长、巡视员蒙启华退休后利用原职权或职务上的影响为他人谋利并收受(shōushòu)钱款；交通银行天津市分行原党委书记、行长郭宏伟利用原职权和地位形成的便利条件和近亲属的职务影响力，为他人谋取不正当(zhèngdāng)利益，收受他人财物……近期各地纪检监察机关发布的党纪政务处分通报中，利用影响力谋取私利问题频频(pínpín)出现，值得关注。 党的(de)二十大报告强调，深化整治权力集中、资金密集(mìjí)、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，严肃查处领导(lǐngdǎo)干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用(lìyòng)影响力谋私贪腐问题。各级纪检监察机关(jīguān)深挖彻查重点领域问题线索，深化以案促改促治，斩断利用影响力谋取私利的链条。 个别领导干部利用职权或影响力为(wèi)亲友谋利，手段花样翻新、更趋隐蔽(yǐnbì) 今年初，湖南省纪委监委(jiānwěi)部署2025年主要工作时提出，持续深化整治领导干部利用职权或影响力(yǐngxiǎnglì)为亲友牟利等问题。 早在2023年2月，湖南省纪委监委全面(quánmiàn)启动领导(lǐngdǎo)干部利用职权(lìyòngzhíquán)或影响力为亲友牟利专项整治，从1000余件案例中总结出本人或亲属违规经商办企业、“打牌子”、“提篮子”等三大类21项问题，并将这些问题作为(zuòwéi)专项整治重点。 专项整治期间(qījiān)，湖南省纪委监委公开通报多起典型案例，湘潭县政协原主席刘铁强利用职权或影响力(yǐngxiǎnglì)违规经商和为亲属(qīnshǔ)牟利提供帮助并收受贿赂等问题便是其中一例。 湘潭市纪委监委相关办案人员介绍，2004年至2020年，刘铁强在担任(dānrèn)湘潭县供销社主任，县委常委(chángwěi)、副县长(fùxiànzhǎng)，县政协主席等职务期间，利用职权或影响力违规经营饭店、茶酒楼获取巨额利润。 “刘铁强(liútiěqiáng)既想当官、又要发财的观念(guānniàn)根深蒂固，他的职务岗位调整到哪里，他家的店就开到哪里。”办案人员说，这些(zhèxiē)饭店、茶酒楼由其妻子张某某负责经营，而刘铁强则利用职务便利招揽客源(kèyuán)。为规避组织(zǔzhī)调查，刘铁强夫妻将饭店、茶酒楼营业执照先后登记在多名亲属名下。 尽管张某某手中并(bìng)无公权力，但很多商人老板(lǎobǎn)却想方设法接近她，给她的店捧场、陪她打牌。不满足于挣“辛苦钱”的张某某开始插手工程项目(gōngchéngxiàngmù)，为商人老板牵线搭桥。 一边是刘铁强对张某某的(de)纵容，一边又是张某某对刘铁强的鼓动。刘铁强通过儿子刘某充当“白手套”，向(xiàng)商人老板放钱收息、借钱分红，上演了一幕“捞钱三人组”的疯狂戏码(xìmǎ)。 此外，刘铁强还(hái)利用职权或影响力为(wèi)外甥李某夫妇等(děng)人在承揽某项目工程，以及为妻侄朱某某等人在承揽道路工程项目等事项上打招呼提供帮助，并收受巨额贿赂。 种其因者，必食(bìshí)其果。刘铁强公私不分、滥用权力，把公权力作为亲属和身边工作人员(gōngzuòrényuán)牟利的(de)私器，大搞贪腐“夫妻档”、敛财“障眼法”，最终被判处有期徒刑十年六个月。 湘潭市纪委监委有关部门负责同志(fùzétóngzhì)表示，随着专项整治的深入，一批(yīpī)贪腐分子得到查处，但从(cóng)查办案件情况(qíngkuàng)看，领导干部利用职权或影响力为亲友牟利的方法和手段比较隐蔽复杂，通过(tōngguò)复杂的社会关系加以掩护。违纪违法人员容易与背后的利益群体相互勾结、共生共荣，双方(shuāngfāng)极易形成攻守同盟。与此同时，案件多发生(fāshēng)在金融、工程项目、招投标等领域，部分领域专业性强、门槛高，违纪违法人员通过多种方式规避纪法约束，使得腐败行为难以被发现和识别。 分析利用影响力谋取私利问题更趋隐蔽的原因，浙江省杭州市滨江区纪委监委第二纪检监察室主任陈乔认为，一方面是关系(guānxì)网络错综复杂，涉及领导干部配偶、子女及其配偶、秘书(mìshū)、司机等“身边人”，利益勾连(gōulián)紧密且形成利益同盟。另一方面是违纪违法手段多样化，如利用职务影响力为亲属经营(jīngyíng)活动打招呼、批条子、开绿灯(kāilǜdēng)，子女凭借父辈权力承揽项目、获取稀缺资源或垄断性经营资格(zīgé)。 湖南省益阳市纪检监察(jìjiǎnjiānchá)机关持续深化(shēnhuà)领导干部利用职权或影响力为亲友牟利专项整治，加强与巡察、税务、审计、市场监管等的协作联动，深入分析(shēnrùfēnxī)研判，起底问题线索。图为沅江市(yuánjiāngshì)纪委监委与市委巡察机构工作人员对案件线索开展分析研讨。盛拥军 摄 利用影响力谋私贪腐的(de)本质是把公权当私器，破坏(pòhuài)权力的公平公正行使 2024年底，福建省南平市建阳区纪委监委查办了一起(qǐ)利用影响力谋取私利的典型案件。南平市建阳林业集团有限公司工程管理部部长李(lǐ)曦林利用“局长(júzhǎng)父亲(fùqīn)”的名号参与承揽项目设计、施工等，当起“中介”受贿敛财。其父亲，建阳区财政局原党组书记、局长李永华，不仅向李曦林泄露项目招投标(zhāotóubiāo)信息，还为其站台拉关系，从工程承揽到(dào)资金拨付一路开“绿灯”。 2025年1月，李永华父子二人均受到党纪政务处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法(yīfǎ)审查起诉。谈及这起(zhèqǐ)案例，建阳区纪委(jìwěi)监委办案(bànàn)人员认为，“利用影响力谋取私利问题看似发生在特定关系人身上，根子仍在党员干部，失察失管是重要原因之一。” 梳理各地纪检监察机关查处的(de)案例发现(fāxiàn)，有(yǒu)的领导干部睁一只眼闭一只眼，纵容、默许亲属(qīnshǔ)和其他特定关系人“打牌子”“提篮子”，充当“白手套”；有的利用担任重要领导职务和关键岗位的职权或影响力(yǐngxiǎnglì)，出面打招呼，授意“关照”亲属揽工程、做项目，谋取巨额利益；有的明目张胆、亲自上阵，本人参股入股非上市公司，或者通过“第三人”“代理人(dàilǐrén)”违规经商办企业。 禁令之下，仍有少数党员干部对利用领导干部名义向自己“打牌子”“提篮子”的(de)情况，不仅不制止不报告，还鼎力相助(dǐnglìxiāngzhù)，妄图谋取政治利益。如，湖南省和益阳(yìyáng)市两级(liǎngjí)纪检监察机关均通报了益阳农商银行原党委书记、董事长阳烨为领导干部亲属(qīnshǔ)“打牌子”行为违规提供帮助的问题(wèntí)。面对(miànduì)湖南省农村信用社联合社原党委书记赵应云亲属朱某某打着赵应云牌子办事的请托，阳烨不仅未按要求主动报告，还接受请托帮助朱某某承揽了益阳农商银行下属支行多个工程项目。因(yīn)还存在其他严重违纪违法问题，阳烨被(bèi)开除党籍和公职，后被判处有期徒刑三年四个月。 益阳市纪委监委以通报为契机强化以案促改促治，通过加强类案剖析、开展(kāizhǎn)同级同类警示教育(jiàoyù)、举办“家庭助廉”主题活动等方式，督促警示广大党员干部(gànbù)，对利用领导干部名义“打牌子”“提篮子”等行为，要做到不信、不见、不理、不办，并(bìng)如实记录上报。 值得注意的是，党员干部离职或者退（离）休后，其(qí)原有的职权还会在一定范围、一定时间内(nèi)继续产生影响或者发挥作用。江苏省(jiāngsūshěng)南京市建邺区纪委监委在查办(chábàn)原南京建华房地产开发有限责任公司总经理(zǒngjīnglǐ)王瑞富案件时发现，2016年12月，王瑞富退休以后，继续利用其影响力充当政商掮客，在工程款结算等方面(fāngmiàn)为商人老板提供帮助。他多次违规接受商人老板安排的境外旅游，其机票、住宿、用餐等费用均由商人老板买单。王瑞富还存在其他严重违纪违法(wéifǎ)问题，被开除党籍、取消(qǔxiāo)退休待遇。2025年5月，王瑞富因(yīn)受贿罪被依法判处有期徒刑十年二个月，并处罚金130万元。 江苏省句容市纪委监委持续深化(shēnhuà)对(duì)“影子公司”“影子股东”等新型腐败和隐性腐败的查处力度(lìdù)，深挖细查，精准施治。图为该市纪委监委工作人员通过大数据平台对党员领导干部及其亲属经商办企业(qǐyè)等疑点信息进行综合研判。张清翔 摄 深化以案促改，建立长效机制，斩断(zhǎnduàn)利用影响力谋私贪腐链条 开展领导干部为亲友牟利专项整治以来，湘潭市纪委监委共梳理线索385条，立案(lìàn)307人(rén)，处分285人。聚焦园区腐败、“靠企吃企”等(děng)突出问题，严肃查处岳塘经济开发区党工委(dǎnggōngwěi)书记李宏钰，原湘潭交发集团党委书记、董事长胡湘南，原湘潭产业集团党委委员、副总经理彭连阳等一批(yīpī)利用职权或影响力谋私贪腐(tānfǔ)的重点领域领导干部，不断清除腐败存量。 湘潭市纪委监委有关负责同志介绍，全市(quánshì)纪检监察机关把整治领导干部利用职权或影响力(yǐngxiǎnglì)为亲友牟利作为反腐败的重中之重，准确把握“惩、治、防”辩证关系，聚焦(jùjiāo)案件暴露出的系统性腐败和风腐一体问题，认真做好以案促改，着力发挥查处(cháchǔ)一案、警示一片、治理(zhìlǐ)一域的综合效应。针对刘铁强案暴露出的谋私贪腐问题，向湘潭县委制发纪律检查建议书，督促开展专项治理，举一反三、深入(shēnrù)整改。 2024年3月，江苏省宜兴市纪委监委对市水政(shuǐzhèng)监察大队(dàduì)原大队长林某龙立案审查调查。调查发现(fāxiàn)，除林某龙本人利用职权直接收受大额财物外，还伴随着其儿子、兄长“借势”在其业务范围内的水利工程公司中任职领取高额酬劳(chóuláo)、承揽工程并谋取利益等情形，表面上看似正常的以劳取酬(láoqǔchóu)，实际上仍是以权谋私、利益交换。 林某龙被留置后，宜兴市纪委监委及时召开案情通报会，并督促案发单位召开党风廉政建设警示教育会，深入剖析问题(wèntí)根源。高压震慑(zhènshè)、政策(zhèngcè)感召“双管齐下”，促使该市水利局原副局长、部分基层水利站(shuǐlìzhàn)站长等5名公职人员主动向组织说明问题。 针对案件暴露出的利用影响力谋取私利、“靠关系捞好处”等(děng)问题(wèntí)，宜兴市纪委(jìwěi)监委派出工作组赴案发单位驻点办公，集中时间、集中力量(jízhōnglìliàng)对水利系统人员配偶及近亲属从业情况开展梳理，排查208人次，对发现的8人次问题立行立改。 结合(jiéhé)办案实际，江苏省句容市纪委监委有关部门负责同志认为，利用影响力谋取私利问题依赖权力溢出效应，危害深远。如，间接利用公职人员职权或地位形成(xíngchéng)的便利条件，加剧权力私有化与资源(zīyuán)错配，导致公共资源分配(fēnpèi)向(xiàng)“关系(guānxì)户”倾斜，包括项目招标“量身定制”、政策执行“亲疏有别”等，污染政治生态，破坏公平竞争原则，催生“拼关系”“靠背景”的不良风气。 句容市纪委监委针对领导干部亲属、身边人利用影响力经商办企业(qǐyè)等问题开展专项整治。去年以来，全市纪检监察机关排查党员干部及(jí)亲属违规经商办企业线索12条，立案查处2人。同时，严查“期权(qīquán)腐败”问题，重点关注离职、退休干部利用原职务影响谋利(móulì)行为。 针对工程建设、土地出让、房地产开发等腐败问题(wèntí)易发多发的重点领域，河南省(hénánshěng)南阳市纪委监委开展专项整治。一方面对在建工程项目进行全面排查，查找是否存在领导干部违规插手干预、为特定关系人谋利等问题；另一方面对近年来(jìnniánlái)已完工项目进行“回头看”，深挖背后隐藏的权钱交易、利益输送等腐败行为(xíngwéi)。同时(tóngshí)，注重(zhùzhòng)剖析问题产生的深层次原因，推动相关部门和地区完善(wánshàn)治理结构和工作流程，建立健全防范利用影响力谋私的长效机制。（本报记者 李灵娜）